出臺更多針對性政策，掃除大齡農(nóng)民工再就業(yè)路上的障礙。今年兩會期間，全國政協(xié)委員、全總辦公廳主任呂國泉遞交提案，呼吁不以年齡“一刀切”，讓身體條件允許的大齡農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

大齡農(nóng)民工再就業(yè)障礙重重

國家統(tǒng)計(jì)局界定，50歲以上農(nóng)民工為大齡農(nóng)民工。《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，我國農(nóng)民工總量2.95億人，平均年齡42.3歲，其中50歲以上農(nóng)民工占比29.2%，人數(shù)已超8000萬，按現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢估計(jì)，大齡農(nóng)民工的規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。

呂國泉指出，當(dāng)前第一代農(nóng)民工已步入大齡，作為電線電纜設(shè)備勞動力市場重要組成部分，多數(shù)仍然需要留在城市繼續(xù)務(wù)工。但隨著年齡增長、勞動能力衰退，逐漸成為勞動力市場上相對弱勢群體，繼續(xù)就業(yè)面臨不少門檻和問題。

首先是文化水平不高，接受培訓(xùn)機(jī)會少，難以適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)就業(yè)受到限制甚至歧視。《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，68.6%的農(nóng)民工只有小學(xué)或初中文化程度，其中絕大部分是大齡農(nóng)民工。

其次，大多在建筑業(yè)等高強(qiáng)度低技能崗位，容易受到工傷和職業(yè)病的威脅。一些用人單位為降低成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不為其辦理工傷保險(xiǎn)和職業(yè)健康保險(xiǎn)等，使他們的權(quán)益維護(hù)常處于真空狀態(tài)。《建筑業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)狀大數(shù)據(jù)分析報(bào)告（2021）》顯示，建筑業(yè)50歲以上人員占比達(dá)38.78%。

除此之外，打零工的多，不穩(wěn)定性突出。社科院制造業(yè)企業(yè)員工匹配調(diào)查顯示，數(shù)字AI技術(shù)的應(yīng)用致使一線生產(chǎn)工人需求量下降19.6%，新生代農(nóng)民工多集中在服務(wù)業(yè)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有超50%農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，而大齡農(nóng)民再就業(yè)受年齡和技術(shù)等限制被擠兌在零工市場。

部分崗位適當(dāng)放寬年齡限制

為此，呂國泉建議，加大大齡農(nóng)民工再就業(yè)政策支持力度。圍繞維護(hù)大齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利和安全保障制定有關(guān)政策，不以年齡“一刀切”，讓身體條件允許的大齡農(nóng)民工在保證安全生產(chǎn)前提下實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。對大齡農(nóng)民工群體進(jìn)行精準(zhǔn)分類,根據(jù)健康情況、工作年限和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)等，做好農(nóng)民工群體人力資源開發(fā)和補(bǔ)充。支持企業(yè)在條件允許范圍內(nèi)，對一些建筑業(yè)等“用工難”崗位特別是熟練工種崗位適當(dāng)放寬年齡限制。

同時(shí)，強(qiáng)化大齡農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)保障。政府有關(guān)部門、用人單位和工會等構(gòu)建大齡農(nóng)民工“鏈?zhǔn)椒?wù)”，將“單點(diǎn)式”的就業(yè)登記、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)銜接起來，提高就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。針對當(dāng)前制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村振興急需的技能人才，為需要“轉(zhuǎn)崗”或“轉(zhuǎn)場”的大齡農(nóng)民工提供安全保障和數(shù)字技能等再就業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)勞務(wù)輸入地與輸出地聯(lián)動對接，延長農(nóng)民工跨區(qū)域培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)鏈條。

加強(qiáng)零工市場建設(shè)擴(kuò)容工傷保險(xiǎn)

不僅如此，呂國泉呼吁，加強(qiáng)服務(wù)大齡農(nóng)民工零工市場建設(shè)。加強(qiáng)對零工市場的建設(shè)管理，利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)收集大齡農(nóng)民工在零工市場的就業(yè)需求情況。在大齡農(nóng)民工集中的家政服務(wù)、搬家貨運(yùn)等臨時(shí)性、季節(jié)性用工需求大的行業(yè)開創(chuàng)“零工服務(wù)平臺”，發(fā)動企業(yè)入駐，實(shí)時(shí)發(fā)布崗位、薪資等用工需求。在大齡農(nóng)民工使用多的媒體平臺上積極推廣“零工服務(wù)平臺”，及時(shí)提供就業(yè)對接服務(wù)。

除此之外，“擴(kuò)容”工傷保險(xiǎn)繳納將大齡農(nóng)民工納入保障范圍。國家層面要將大齡農(nóng)民工納入權(quán)益保護(hù)視野，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，對現(xiàn)行法律相關(guān)條款進(jìn)行修訂、出臺相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，或作出可具操作性的司法解釋，將超過法定就業(yè)年齡的大齡農(nóng)民工納入工傷保障范疇。為大齡農(nóng)民工群體制定詳細(xì)的稅率、繳納主體、罰則等法律條款，全力打通用人單位繳納工傷保險(xiǎn)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。保障大齡農(nóng)民工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病及時(shí)獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，切實(shí)減輕勞動關(guān)系雙方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)吸納大齡農(nóng)民工就業(yè)。